1.6 Umweltverschmutzungsüberwachung und – steuerung

1.6.1 Pollution Prevention: Methoden und Werkzeuge

In Deutschland werden in den Umweltbereichen Luft, Lärm und Wasser Routinemessungen gemacht. Diese Messungen werden durchgeführt, um sicherzustellen, dass die Qualität solcher Medien geprüft wird sowie um alle notwendigen Maßnahmen zu bewerten, um die Sicherheit zu gewährleisten oder die Qualität zu verbessern. Die rechtliche Grundlage für die Messung der Umweltluftqualität zu überwachen, gibt das "Bundes-Immissionsschutzgesetzes" (Bundes-Immissionsgesetz, BImSchG [1]). Es enthält die Anforderungen für die Installation und den Betrieb von Anlagen, die möglicherweise Schäden an der Umwelt verursachen könnten. Rechts- und Verwaltungsvorschriften machen diese Anforderungen konkreter.

Um zu gewährleisten, dass diese Vorschriften eingehalten worden sind, gibt das BImSchG den staatlichen Behörden die Möglichkeit, entweder eine diskontinuierliche Emissionsüberwachung in regelmäßigen Abständen anzuordnen oder, wenn Massenströme groß sind, durch kontinuierliche Messungen. Emissionsüberwachung ist ein Teil des Katalogs von Maßnahmen nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz [1]. § 7 BImSchG ermächtigt die Bundesregierung gesetzliche Maßnahmen zu ergreifen, um zu verlangen, dass der Betrieb und die Selbstüberwachung von Einrichtungen, die staatliche Genehmigung erfordern, spezifische Standards erfüllen müssen.

Eine europaweite Anforderung für die Emissionsüberwachung existiert derzeit

• für Großverbrennungsanlagen 2001/80 / EG [16]
• für die Verbrennung von Haushaltsabfällen 2000/76 / EG [17]
• für bestimmte Aktivitäten und Einrichtungen unter Verwendung von organischen Lösungsmitteln (VOC-Richtlinie) 1999/13 / EG

Europäische Richtlinien werden erlassen, um als valider Teil des nationalen Rechts innerhalb festgelegter Fristen zu wirken. Zum Teil enthalten die nationalen Rechtsvorschriften bereits die EU-Anforderungen. Wo dies nicht der Fall ist, werden Gesetze überarbeitet oder neue Gesetze initiiert (z. B. die überarbeitete Fassung des 17. BImSchV vom 14. August 2003).

In Bezug auf Bodenverschmutzung ist ein zentrales Monitoring-Instrument, das in den letzten Jahren entwickelt wurde, das flächendeckende Netz von langfristigen Bodenüberwachungsstellen, das von den Ländern eingesetzt wird und das einen repräsentativen Querschnitt von Landschaftstypen, Böden, Landnutzungsprofilen und Schadstoffbelastungen abdeckt. An diesen Standorten ist die Bodenqualität in einem umfassenden Programm zu Bodenchemie, Bodenphysik und bodenbiologischen Studien dokumentiert. Klimadaten, Ein- und Ausgänge von Substanzen und Veränderungen in der Standort - Biozönose werden kontinuierlich gemessen, um Stoffströme zu beurteilen. Diese Daten werden verwendet, um sowohl die aktuelle Bodenqualität aufzuzeichnen wie auch zukünftige Veränderungen vorherzusagen.

Unterschiedliche Messmethoden werden verwendet, um das gleiche Objekt der Messung zu untersuchen, wobei nicht immer vergleichbare Ergebnisse erzielt werden. Um genauer zu sein: Das Meßobjekt wird schließlich nur durch die Wahl des Messverfahrens festgelegt. Deshalb ist es zwingend notwendig, Mess- und Analyseverfahren zu standardisieren, um Messergebnisse vergleichbar zu machen, wenn unterschiedliche Methoden an verschiedenen Standorten eingesetzt werden. Vor ihrer Veröffentlichung wurden die [DIN und VDI] Vorschriften zunächst auf Herz und Nieren getestet. Diese Testverfahren umfassen die statistischen Kennwertermittlung und die möglichen Standorte, an denen solche Verfahren verwendet werden würden sowie etwaige Einschränkungen, die sie haben könnten. Standardisierte Messmethoden sind daher ein effizientes Werkzeug, um Emissionen zu bestimmen.

1.6.2   Rechtliche Aspekte der Umweltverschmutzungskontrollen

Im Jahr 2006, legte die Bundesregierung auf der Grundlage der Föderalismusreform das Projekt für ein umfassendes Umweltgesetzbuch vor, das ursprünglich drei Jahrzehnte zuvor ins Leben gerufen worden war. Die Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen macht es grundsätzlich möglich, eine durchsetzbare bundesweite "Allround-Kodifizierung" von allen wichtigen Fragen des Umweltrechts zu erreichen. Nun hatte die Bundesregierung die Kompetenz erhalten, um Rahmenvorschriften in wichtigen Umweltfragen erlassen: Die Gesetzgebung in diesem Bereich ist der sog. "konkurrierenden Gesetzgebung" unterworfen.

Die Reform des Föderalismus beabsichtigt, die Umsetzung des europäischen Rechts in Deutschland zu verbessern und zu stärken. Ob die Neuordnung der Zuständigkeiten zwischen der Bundesregierung und der Länder letztlich zu einer besseren und schnelleren Umsetzung des europäischen Rechts führen wird, bleibt abzuwarten. Auf jeden Fall hat die Reform den Weg für die Schaffung eines einheitlichen Umweltgesetzbuchs (UGB), mit den folgenden Abschnitten gepflastert:

• Generelle Ziele und Grundsätze des Umweltrechts,
• Bereichs übergreifendes Umweltrecht,
• Projekt bezogenes Umweltrecht (integrierte Projekt - Genehmigung, Interventionsmaßnahmen und Überwachung, Umweltschutz in Unternehmen, Umweltmanagementsysteme),
• Wasser - Management,
• Erhaltung der Natur.

Unabhängig von dem Bereichs übergreifenden Umweltgesetzbuch sind viele gesetzlichen Vorschriften für die verschiedenen Umweltangelegenheiten in Deutschland in Kraft getreten. Im Folgenden werden wir als Beispiel auf die bestehenden Regelungen zur Bekämpfung der Bodenverschmutzung im Hinblick auf die jeweilige Bodenqualität hinweisen. Ein großes Problem bei der Beurteilung der Bodenqualität ist, dass die zur Verfügung stehenden Daten auf verschiedenen Verwaltungsebenen gesammelt werden. Diese Daten müssen kompatibel gemacht und verarbeitet werden, eingespeist in Bodeninformationssysteme und interpretiert. Der Bodenschutz ist ein komplexes, interdisziplinäres Gebiet und das nationale Bodenschutzrecht muss besser mit anderen relevanten Rechtsbereichen verzahnt werden, so dass sichtbare Fortschritte durch die Integration von Bodenschutzbelangen in andere sektorale Vorschriften gemacht werden können.

Die vorhergehenden Bereiche der sektoralen Gesetzgebung sind:

• Gewisse Bestimmungen des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (Kreislaufwirtschafts und Abfall).
• Vorschriften über die Beförderung gefährlicher Güter
• Fertilizer und Pflanzenschutzrecht
• Gentechnikgesetz
• Bundeswaldgesetz und Landeswaldgesetze
• Flurbereinigungsrecht
• Konstruktion, Änderung, Instandhaltung und den Betrieb von Verkehrswegen und Vorschriften für Verkehr und Transport
• Planungsrecht und Baurecht
• Bundesbergrecht
• Bundes - Immissionsschutzrecht

Die Bundes-Bodenschutz- und Altlastverordnung oder BBodSchV ist das wichtigste gesetzliche Instrument zur Durchsetzung des Bodenschutzrechts in Deutschland. Die Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung nutzt mehrere Befugnisse im Rahmen des Bundes-Bodenschutzgesetzes:

• Die Verordnung umfasst die Untersuchung und Bewertung von Verdachtsflächen, Altlasten und Bodenverschlechterung, und legt die Anforderungen für Probenahme, Analyse und Qualitätssicherung fest.
• Sie legt die Anforderungen für die Gefahrenprävention durch Mittel der Dekontamination, Aufnahme, Schutz- und Beschränkungsmaßnahmen und ergänzende Anforderungen an Sanierungsuntersuchungen und Sanierungspläne für bestimmte Standorte fest.
• Sie enthält Anforderungen für die Verhinderung der Bodenverschlechterung.
• Schließlich gibt sie Auslösewerte, Vorsorgewerte und zulässige zusätzliche Schadstoffbelastung an.

Ein Stillstand oder sogar Schwächung der bestehenden Rahmenvorschriften sollte unter allen Umständen verhindert werden. Vielmehr müssen die Kernvoraussetzungen für einen wirksamen Naturschutz gesetzlich garantiert werden. Hierzu gehören insbesondere

• Regulierung von Maßnahmen, einschließlich Änderungen in der Landnutzung, die für die Treibhausgasemissionen relevant sind, bei gleichbleibender Präferenz, die eher auf reale Kompensation gerichtet ist als auf monetäre Entschädigung
• Landschaftsplanung durch obligatorische Planungsverfahren auf allen Ebenen der politischen Entscheidungsfindung
• Absicherung der Entwicklung und des weiteren Ausbaus des Systems von Schutzgebieten
• Verbesserung der Schnittstellen zwischen Naturschutz, Bodenschutz und Wasserrecht, indem es zwingend vorgegeben wird, multifunktionale Maßnahmen zu entwickeln und den Einsatz von Instrumenten im Bereich Gesetzgebung zu koordinieren
• Weiterhin, die Regulierung von guten Praktiken zu entwickeln, um die Entwicklung von Umweltschäden durch die Landwirtschaft zu reduzieren, die zu einem großen Teil für den Klimaschutz relevant ist
• Den Umweltzustand durch die Entwicklung einer effektiven Datenbank zu überwachen, um über den Status des ökologischen Gleichgewichts und die biologische Vielfalt Informationen zu gewinnen.

1.6.3 Internationale Abkommen

Die Unterstützung für die Gestaltung des Rahmens für den globalen Umweltschutz und die Ressourcenschonung ist ein wichtiger Bestandteil der deutschen Entwicklungspolitik. Deutsche Experten arbeiten aktiv mit Akteuren aus anderen Ländern an der Ausarbeitung internationaler Vereinbarungen. Zum Beispiel leisten sie wichtige Beiträge zur Ausarbeitung der Waldgrundsatzerklärungen, das Kyoto-Protokoll, das Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen, das Übereinkommen über die biologische Vielfalt und viele andere internationale Vereinbarungen. Als Teil des Beitrags erneuerbare Energien zu fördern, war Deutschland Gastgeber der internationalen Konferenz „Renewables 2004“ in Bonn, bei dem ein Internationales Aktionsprogramm verabschiedet wurde.

Alle diese Verträge haben ein gemeinsames Ziel: die Umwelt zu schützen und nachhaltigen Gebrauch von natürlichen Ressourcen zu machen. Ein Aspekt ist, dass der Ressourcenverbrauch weltweit eingedämmt werden muss, vor allem in den Industrieländern. Doch dies muss nicht ärmeren Ländern die Grundlage für ihre weitere Entwicklung rauben. Aus diesem Grund kooperiert Deutschland eng mit den anderen Industrieländern sowie mit den Entwicklungsländern bei den Bemühungen, Umwelt- und Ressourcenschutzmaßnahmen umzusetzen.