1.6.2   Rechtliche Aspekte der Umweltverschmutzungskontrollen

Im Jahr 2006, legte die Bundesregierung auf der Grundlage der Föderalismusreform das Projekt für ein umfassendes Umweltgesetzbuch vor, das ursprünglich drei Jahrzehnte zuvor ins Leben gerufen worden war. Die Neuordnung der Gesetzgebungskompetenzen macht es grundsätzlich möglich, eine durchsetzbare bundesweite "Allround-Kodifizierung" von allen wichtigen Fragen des Umweltrechts zu erreichen. Nun hatte die Bundesregierung die Kompetenz erhalten, um Rahmenvorschriften in wichtigen Umweltfragen erlassen: Die Gesetzgebung in diesem Bereich ist der sog. "konkurrierenden Gesetzgebung" unterworfen.

Die Reform des Föderalismus beabsichtigt, die Umsetzung des europäischen Rechts in Deutschland zu verbessern und zu stärken. Ob die Neuordnung der Zuständigkeiten zwischen der Bundesregierung und der Länder letztlich zu einer besseren und schnelleren Umsetzung des europäischen Rechts führen wird, bleibt abzuwarten. Auf jeden Fall hat die Reform den Weg für die Schaffung eines einheitlichen Umweltgesetzbuchs (UGB), mit den folgenden Abschnitten gepflastert:

• Generelle Ziele und Grundsätze des Umweltrechts,
• Bereichs übergreifendes Umweltrecht,
• Projekt bezogenes Umweltrecht (integrierte Projekt - Genehmigung, Interventionsmaßnahmen und Überwachung, Umweltschutz in Unternehmen, Umweltmanagementsysteme),
• Wasser - Management,
• Erhaltung der Natur.

Unabhängig von dem Bereichs übergreifenden Umweltgesetzbuch sind viele gesetzlichen Vorschriften für die verschiedenen Umweltangelegenheiten in Deutschland in Kraft getreten. Im Folgenden werden wir als Beispiel auf die bestehenden Regelungen zur Bekämpfung der Bodenverschmutzung im Hinblick auf die jeweilige Bodenqualität hinweisen. Ein großes Problem bei der Beurteilung der Bodenqualität ist, dass die zur Verfügung stehenden Daten auf verschiedenen Verwaltungsebenen gesammelt werden. Diese Daten müssen kompatibel gemacht und verarbeitet werden, eingespeist in Bodeninformationssysteme und interpretiert. Der Bodenschutz ist ein komplexes, interdisziplinäres Gebiet und das nationale Bodenschutzrecht muss besser mit anderen relevanten Rechtsbereichen verzahnt werden, so dass sichtbare Fortschritte durch die Integration von Bodenschutzbelangen in andere sektorale Vorschriften gemacht werden können.

Die vorhergehenden Bereiche der sektoralen Gesetzgebung sind:

• Gewisse Bestimmungen des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (Kreislaufwirtschafts und Abfall).
• Vorschriften über die Beförderung gefährlicher Güter
• Fertilizer und Pflanzenschutzrecht
• Gentechnikgesetz
• Bundeswaldgesetz und Landeswaldgesetze
• Flurbereinigungsrecht
• Konstruktion, Änderung, Instandhaltung und den Betrieb von Verkehrswegen und Vorschriften für Verkehr und Transport
• Planungsrecht und Baurecht
• Bundesbergrecht
• Bundes - Immissionsschutzrecht

Die Bundes-Bodenschutz- und Altlastverordnung oder BBodSchV ist das wichtigste gesetzliche Instrument zur Durchsetzung des Bodenschutzrechts in Deutschland. Die Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung nutzt mehrere Befugnisse im Rahmen des Bundes-Bodenschutzgesetzes:

• Die Verordnung umfasst die Untersuchung und Bewertung von Verdachtsflächen, Altlasten und Bodenverschlechterung, und legt die Anforderungen für Probenahme, Analyse und Qualitätssicherung fest.
• Sie legt die Anforderungen für die Gefahrenprävention durch Mittel der Dekontamination, Aufnahme, Schutz- und Beschränkungsmaßnahmen und ergänzende Anforderungen an Sanierungsuntersuchungen und Sanierungspläne für bestimmte Standorte fest.
• Sie enthält Anforderungen für die Verhinderung der Bodenverschlechterung.
• Schließlich gibt sie Auslösewerte, Vorsorgewerte und zulässige zusätzliche Schadstoffbelastung an.

Ein Stillstand oder sogar Schwächung der bestehenden Rahmenvorschriften sollte unter allen Umständen verhindert werden. Vielmehr müssen die Kernvoraussetzungen für einen wirksamen Naturschutz gesetzlich garantiert werden. Hierzu gehören insbesondere

• Regulierung von Maßnahmen, einschließlich Änderungen in der Landnutzung, die für die Treibhausgasemissionen relevant sind, bei gleichbleibender Präferenz, die eher auf reale Kompensation gerichtet ist als auf monetäre Entschädigung
• Landschaftsplanung durch obligatorische Planungsverfahren auf allen Ebenen der politischen Entscheidungsfindung
• Absicherung der Entwicklung und des weiteren Ausbaus des Systems von Schutzgebieten
• Verbesserung der Schnittstellen zwischen Naturschutz, Bodenschutz und Wasserrecht, indem es zwingend vorgegeben wird, multifunktionale Maßnahmen zu entwickeln und den Einsatz von Instrumenten im Bereich Gesetzgebung zu koordinieren
• Weiterhin, die Regulierung von guten Praktiken zu entwickeln, um die Entwicklung von Umweltschäden durch die Landwirtschaft zu reduzieren, die zu einem großen Teil für den Klimaschutz relevant ist
• Den Umweltzustand durch die Entwicklung einer effektiven Datenbank zu überwachen, um über den Status des ökologischen Gleichgewichts und die biologische Vielfalt Informationen zu gewinnen.