1.6.2 Çevre Kirliliği Kontrol Uygulamalarının Yasal Yönleri

Federalizm reformu temelinde, 2006 yılında Alman hükümeti, başlangıçta otuz yıl önce gündeme getirilen kapsamlı bir Çevresel Kanunu derleme projesini başlatmıştır. Yasama yetkilerinin yeniden düzenlenmesi, temelde çevre hukuku kapsamındaki bütün önemli konuların uygulanabilir bir ülke çapında “geniş kapsamlı kanunlaştırmayı” mümkün kılar. Günümüzde Federal Hükümet, önemli çevresel konularda çerçeve mevzuatını oluşturma yetkisini elinde bulundurur: mevzuat, “eşzamanlı mevzuata” tabidir.

Federalizm reformu, Avrupa Hukukunun Almanya’da uygulanışını geliştirmeyi ve güçlendirmeyi amaçlar. Federal Hükümet ve Devletlerarasındaki yetkilerin yeniden düzenlenmesinin, en sonunda daha iyi ve hızlı bir Avrupa hukukunun uygulanışını sağlayıp sağlamayacağı görülecektir. Her durumda, reform, aşağıdaki bölümlerden oluşan birleşik bir Avrupa Kanunu (UGB) oluşturulmasının yolunu açmıştır:

• Çevre hukukunun genel amaçları ve ilkeleri,
• Sektörler arası çevresel konular,
• Projeyle ilgili çevre hukuku (entegre proje lisansı, müdahale önlemleri ve izleme, işletmelerde çevre koruma, çevre yönetimi sistemleri),
• Su yönetimi,
• Doğa koruma.

Sektörler arası odaklı Çevre Kanunundan bağımsız olarak, Almanya’da farklı çevresel konuların yasal düzenlemeleri yürürlüktedir. Aşağıda, toprak kirliliğinin kontrolü için mevcut düzenlemeleri ilgili toprağın kalitesine bir örnek olarak işaret edeceğiz. Toprak kalitesinin değerlendirilmesindeki büyük bir problem, mevcut verilerin farklı idari düzeylerde toplanmasıdır. Bu veriler, uyumlu hale getirilmeli ve işlenmelidir, toprak bilgi sistemlerine eklenmeli ve yorumlanmalıdır. Toprak koruma, karmaşık, disiplinler arası bir alandır ve toprak koruma yönlerini diğer sektörlerin mevzuatıyla birleştirerek gözle görülür bir ilerlemenin kaydedilmesi için ulusal toprak koruma kanununun diğer ilgili kanun alanlarıyla daha iyi örtüşmesi gerekmektedir.

Sektör mevzuatının emsal niteliği taşıyan alanları aşağıdakileri kapsamaktadır:

• Kapalı Madde Döngüsü ve Atık Yönetimi Kanununun belirli hükümleri (Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetz).
• Tehlikeli maddelerin taşınması ile ilgili hükümler
• Gübre ve bitki koruma yasası
• Genetik mühendisliği yasası (
• Federal Orman Yasası (Bundeswaldgesetz) ve eyaletler orman kanunu
• Arazi toplulaştırma kanunu
• Ulaşım yollarının inşaatı, tadilatı, bakımı ve işleyişi ve trafik ve ulaşımı düzenleyen hükümler
• İnşaat planlama yasası ve yapı yönetmelikleri
• Federal madencilik yasası
• Federal kirlilik yasası

Federal Toprak Koruma ve Kirlenmiş Sahalar Yönetmeliği (Bundes-Bodenschutz- und Altlastverordnung ya da BBodSchV) Almanya’da toprak koruma yasasının uygulanmasına ilişkin başlıca yasal araçtır. Federal Toprak Koruma ve Kirlenmiş Sahalar Yönetmeliği, Federal Toprak Koruma Yasası kapsamında tanınan bazı güçlerden faydalanmaktadır:

• Yönetmelik, şüpheli sahalara, kirlenmiş sahalara ve toprak bozulmasına dair bir inceleme ve değerlendirme yapmayı içermektedir ve örnekleme, analiz ve kalite güvence koşullarını belirlemektedir.
• Belirli alanlar için iyileştirme araştırmaları ve iyileştirme planları için arındırma, muhafazaya alma, koruma ve sınırlama önlemleri ve ek koşullar aracılığıyla tehlike önleme için şartları ortaya koymaktadır.
• Toprak bozulmasının önlenmesi için gereklilikleri içerir.
• Son olarak da, tetikleyici değerleri, eylem değerlerini, önleyici değerleri ve izin verilen ek kirlilik yüklerini belirtir.

Mevcut çerçeve mevzuatında bir duraklama ya da hatta zayıflama her koşulda önlenmelidir. Aksine, etkili doğa koruma için temel ön koşullar yasayla güvence altına alınmalıdır. Bunlar özellikle aşağıdaki maddeleri içermektedir:

• Arazi kullanımında sera gazı emisyonlarıyla ilişkili değişiklikler de dâhil olmak üzere, maddi tazminat yerine gerçek anlamda uygun tazminat tercihiyle birlikte müdahalelerin düzenlenmesi,
• Siyasi karar almanın her kademesinde zorunlu planlama prosedürlerini muhafaza ederek arazi planlaması
• Korunan alanların sisteminin geliştirilmesini ve daha da genişletilmesini sağlamak
• Sektör mevzuatında çok fonksiyonlu önlemlerin geliştirilmesini ve araçların kullanımının koordine edilmesini zorunlu hale getirerek doğa koruma, toprak koruma ve su yasası arasındaki arayüzleri geliştirmek
• Büyük ölçüde iklim korumayla ilgili olan tarımın yol açtığı çevresel zararları azaltmak için yapılan iyi uygulamaların düzenlenmesini daha da geliştirmek
• Ekolojik denge ve biyoçeşitliliğin durumu ve faaliyet gösterme etkililikleri üzerine bilgi sağlamak için etkin bir veri tabanı oluşturarak çevresel durumu izlemek.